動真碰硬真監督 助推環保“攻堅戰”

--關于開展環境保護和污染防治專題詢問的實踐創新

   時間:2019-06-27 15:01:43

  ■ 楊啟斌

  近年來,十堰市張灣區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持依法監督、正確監督、有效監督,準確把握監督工作的大局導向、問題導向、效果導向,創新和改進監督方式方法,綜合運用視察調研、執法檢查、明察暗訪、專題詢問、跟蹤督察、民主測評等方式,促進重點難點熱點問題的有效解決,增強了監督工作的針對性和實效性。繼2018年探索開展精準扶貧精準脫貧專題詢問、助推張灣如期實現脫貧摘帽攻堅目標之后,2019年5月,區人大常委會聚焦生態文明建設和環境污染治理,創新開展了環境保護和污染防治工作專題詢問,進一步拓展了監督工作的廣度、深度和力度,取得了服務中心大局、回應社會關切、打贏環保攻堅戰、助推高質量發展的良好效果。

  一、聚焦生態環保,精準對標發力

  專題詢問與一般詢問相比,具有議題更突出、針對性更準、公開性更廣、實效性更強的特點。選準選好議題、深入視察調研、精準梳理問題、精心組織“備課”,是專題詢問能否取得成功的前提和基礎。

  高點定位,超前謀劃選題。深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想,打贏打好污染防治攻堅戰,是黨中央作出的重大決策部署和省、市、區委推進實施的“三大攻堅戰”之一。2018年8月,區委對區人大常委會組織開展的全區脫貧攻堅專題詢問給予充分肯定并提出明確意見,要求區人大常委會黨組認真總結專題詢問經驗與成果,聚焦“三大攻堅戰”和涉及改革難度大、存在問題多、社會關注度高、關系群眾切身利益的重點難點事項,常態化推進專題詢問。2018年底,區人大常委會在制定完善2019年工作要點時,立足抓大事、督大事、問要事、解難事,緊緊圍繞打贏打好“三大攻堅戰”、聚焦高質量發展謀劃監督工作,把環境保護和污染防治列入2019年重點監督工作計劃,確定為專題詢問議題,充分體現了區委決策部署到哪里、區政府工作重心在哪里、區人大常委會監督重點就跟進到哪里的工作思路。

  專班推進,精心籌備部署。為確保此次專題詢問的組織更加有序、聚焦更加精準、效果更加明顯、影響更加廣泛,更能夠體現人民群眾的呼聲和愿望,助推打贏打好污染防治攻堅戰、決戰決勝藍天碧水凈土保衛戰,今年3月份以來,區人大常委會黨組會議、主任會議多次研究和部署,組建成立工作專班,制定完善實施方案,擬定詢問重點內容,優化詢問工作流程,嚴格詢問工作紀律,確定專題詢問主體和被詢問對象,精心做好各項準備工作。4月上旬至5月上旬,區人大常委會組織三個視察組,對全區環境保護和污染防治工作進行了專題視察,依據中央環保督察及“回頭看”反饋的問題、省市生態環境主管部門考核考評和督查通報的問題、區委和區政府歷次部署和限期整改的問題、群眾來信來訪反映和投訴舉報的問題等,深入實地找準查實了全區環境保護方面存在的主要問題和短板弱項,力求專題詢問有的放矢、緊扣主題、精準聚焦、精準發力。

  無縫覆蓋,核實問題線索。一是“巡回式”調研督查。在專題視察基礎上,組建調研督導專班,深入鄉鎮街道(開發區、工業新區)、核心水源保護區、濕地保護區、自然保護區、鄉鎮污水處理廠、鄉村集中飲用水源地、環境污染治理工程項目現場等,查訪核實重點難點問題整改落實及職能部門履職盡責情況。二是“拉網式”明察暗訪。邀請社會第三方機構全程參與,采取不打招呼、不讓陪同、不提前反饋的方式,深入企業、醫院、學校、居民小區、河道及支溝、項目施工場地、牲畜養殖現場等,明察暗訪污染防治方面存在的問題,原汁原味拍攝制作了全區環境保護和污染防治工作專題片。三是“問卷式”走訪座談。深入企業走訪調研,組織召開不同層面座談會,發放專題調查問卷,廣泛征求基層、企業、人大代表、居民群眾對生態環境建設與保護方面的意見建議,訪談了解相關職能部門履行環保職責情況。通過多種方式、多種渠道,全方位全覆蓋梳理核實了一批群眾反映強烈、社會普遍關注、亟需解決落實的問題,為專題詢問提供了詳實的第一手資料。

  厘清職責,鎖定問題清單。區人大常委會嚴格依據《中華人民共和國環境保護法》及相關法律法規,按照新一輪政府機構改革后各職能部門“三定”方案,對照全區2018年度和2019年度污染防治攻堅戰重點工作任務清單,厘清了各相關部門承擔的生態環境保護和污染防治工作職能職責。同時,對前期梳理核實的水污染防治、大氣污染防治、工業污染、農村環境綜合整治、禁養區和限養區畜禽養殖污染、中央環保督察整改未到位、區委和區政府領導簽批督辦整改未到位等7個方面問題,依據各相關部門職能職責,逐項“對號入座”,鎖定了各職能部門涉及環境保護和污染防治工作的任務清單、問題清單和責任清單,為最終確定被詢問部門范圍和涉及問題督察整改提供了依據。

  二、突出問題導向,精準現場詢問

  精心組織好專題詢問會議,確保詢問過程公開透明,力促詢問抓住關鍵、切中要害、言之有物、問之有據,切實做到真問真答、不走過場、不流于形式、不回避矛盾,是增強專題詢問針對性和實效性的關鍵。

  在會務組織上,變“半封閉”為“全開放”。傳統的詢問模式,主要是在人大常委會組成人員分組或聯組審議有關議案和報告時,涉及相關機關、部門負責人到會聽取意見、回答詢問,參會范圍受限,公眾參與不夠,公開程度不高。這次專題詢問會議,更加注重了公眾參與,力求公開透明,更好地接受公眾監督。除常規列席區人大常委會會議的“一府一委兩院”負責人以外,邀請了區委領導、市直生態環境主管部門領導到會指導,安排了各鄉鎮街道(開發區、工業新區)行政主要負責人列席會議,并要求區人民政府所有承擔環境保護和污染防治職能職責的17個工作部門、3個垂直管理部門、2個派出機構主要負責人到會應詢,并邀請了10名區人大代表、10名群眾代表參加會議,共同現場觀摩、現場發問和現場監督。同時,還邀請區融媒體中心等新聞媒體全程進行錄音錄像,加大宣傳報道力度,提高了專題詢問的公開性和透明度。

  在詢問方式上,變“提前導”為“臨場問”。以往的專題詢問方式單一,詢問和應詢雙方往往根據會前商議的“劇本”,一問一答、照本宣科。為促進真問真答真改、增強專題詢問效果,區人大常委會對梳理核實的問題清單嚴格保密,會前對應詢部門不告知被詢問問題、不告知被詢問次序、不告知提問人姓名,詢問時不限制提問的方式和順序、不限制追問的次數和時機、不限制點評的語氣和范圍,倒逼被詢問部門全方位自查問題、全方位準備應詢、全方位承諾整改。專題詢問現場,13名區人大常委會委員、2名區人大代表和2名群眾代表,分別就轄區“兩河”及沿線支溝治理、工業廢氣廢水污染防治、建筑工地和道路揚塵整治、城市噪聲污染防控、農業農村污染治理、環保多元化投入機制及資金監管、環境質量監測、環保監管執法等方面短板弱項,先后提出和“連環”追問了26個“辣味”十足的具體問題。詢問和追問中,重點聚焦了基層和群眾反映強烈的環境污染治理及成效、職能部門履職盡責是否充分到位等焦點難點,真正體現了直面問題真詢問、動真碰硬真監督。

  在程序設定上,變“單一化”為“多元化”。為避免專題詢問流于形式,增強人大監督的權威性和專題詢問的嚴肅性,區人大常委會打破常規,在會議集中聽取、分組審議、投票表決環境保護和污染防治工作專項報告的法定程序基礎上,針對專題詢問內容,增加了現場觀看視頻、現場表態承諾、現場點評測評等程序。專題詢問環節開始前,現場播放了全區環境保護和污染防治相關問題專題片,原汁原味的視頻資料、定點定位的現場畫面,讓部分應詢部門如坐針氈、紅臉出汗。現場詢問環節,15名應詢部門主要負責人對提出的問題有問必答、即問即答、誠懇應答,不推卸責任、不回避矛盾、不掩飾問題;三個半小時的“面對面”詢問,環環相扣、高潮起伏、互動有序,問出了深度和要害,答出了責任和承諾,現場氣氛嚴肅而熱烈。詢問環節結束后,區政府領導現場表態承諾,對所有問題照單全收、舉一反三、全面排查,嚴格實行清單制、責任制、銷號制,以最誠懇的態度對待專題詢問,以最有力的措施抓好整改落實,以最果斷的手段建立長效機制。到會的市生態環境局領導、區人大常委會領導現場點評,對抓緊抓實問題整改提出了明確要求。現場組織區人大常委會組成人員和列席專題詢問會議人員,對被詢問部門應詢答復、承諾整改情況進行了滿意度測評,并當場宣布測評結果。通過“聽、議、看、評、測”等程序環節,使得議程更充實、審議更充分、公開性更廣泛、群眾參與更直接、專題詢問更接地氣,得到了人民群眾和社會各界的良好反響。

  三、持續跟蹤問效,精準監督整改

  專題詢問始于“問”,而不止于“答”,關鍵在于“改”。必須持續盯住“問”的情況、“答”的承諾,跟蹤監督抓落實,確保問題整改有成果、專題詢問出實效、群眾百姓得實惠。

  依法提出審議意見,建立問題整改清單。專題詢問結束后,區人大常委會按照有問題清單、有答復承諾、有審議意見、有跟蹤督察、有整改實效的要求,及時召開主任會議專題研究,依據常委會會議審議和專題詢問、應詢答復、測評表決情況,依法作出區人大常委會《關于全區環境保護和污染防治工作的審議意見》,明確提出了進一步增強全社會生態環保意識、凝聚全區環境保護工作合力、打贏打好污染防治攻堅戰重點戰役、強化環境保護監管執法力度、推動重點難點問題整改落實等嚴格要求,并對專題詢問涉及的26個具體問題、視察暗訪專題片涉及的135個點位問題,建立了限期整改清單,一并印送區人民政府及相關部門、單位研究辦理,明確辦理時限和回復方式,嚴格實行清單制、銷號制,堅決做到不整改“不銷號”、不落實“不放過”。

  明確整改工作標準,持續跟蹤監督問效。嚴格要求各相關部門針對專題詢問和視察暗訪專題片涉及的問題清單,舉一反三查找問題、以小見大整改問題、建章立制解決問題,全面排查生態環境建設、環境污染防治工作中存在的問題和短板弱項,下重手整治一批讓群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果,推進全區環境質量持續改善。區人大常委會將與區委督查室、區政府政務督查室聯合組建督導專班,緊緊盯住重點難點問題、整改責任部門、落實進度成效、基層群眾認可等“關鍵因素”,切實改變“文來文往”上報材料、電話網絡聯系督辦的“鍵對鍵”模式,動真碰硬、巡回督察、持續監督,對標對表、精準監督、精準問效,堅決杜絕專題詢問“問了白問”、被詢問者“一答了之”,確保專題詢問達到發現問題、解決問題、破解難題、補齊短板、促進工作、惠及民生的目的。

  嚴明整改工作時限,確保整改落到實處。按照相關法律法規和區人大常委會議事規則有關規定,明確要求區人民政府在6個月內,將研究處理、辦理落實審議意見情況報告區人大常委會。在2019年11月下旬召開的區九屆人大常委會第23次會議上,將聽取和審議區人民政府關于辦理落實該審議意見情況的報告,并進行滿意度測評。對專題詢問涉及的26個具體問題清單、視察暗訪專題片涉及的135個點位問題清單,明確要求在專題詢問后的3個月、6個月內,區人大常委會分別進行督察回訪,督察結果呈送區委、抄送區政府,并作為區人大常委會任命的國家工作人員2018年度述職審議參考依據。對“不作為、慢作為、亂作為”和整改不到位、效果不明顯、測評不滿意的,將依法啟動相應監督程序,依法依規予以處理。

  專題詢問作為法定監督形式“詢問”的拓展、深化和創新,是各級人大常委會加強對“一府一委兩院”工作監督的重要方式,體現了人大工作與時俱進、不斷豐富和發展。通過兩年來脫貧攻堅、生態環保專題詢問的探索、實踐與創新,為我們今后進一步改進完善專題詢問、不斷增強監督質效積累了經驗。我們將堅持把法律規定做、區委要求做、“一府一委兩院”需要做、人民群眾希望做、人大可以做的重大事項和重難點問題,作為專題詢問的切入點和著力點,不斷推進專題詢問的規范化、機制化、常態化,更好地發揮專題詢問的良好效果。(作者系張灣區人大常委會黨組書記、主任)


二維碼
2014杭州麻将展